名校考研真题

2011年南开大学周恩来政府管理学院882政策原理与政策分析考研真题

南开大学

2011年硕士研究生入学考试试题

学 院：115周恩来政府管理学院

考试科目：882政策原理与政策分析

专 业：行政管理

注意：请将所有答案写在专用答题纸上，答在此试题上无效！

一、简述题：(每小题15分，共60分)

1计划、法律、政策的区别与联系

2．价值偏好在公共决策过程中的意义

3．CPI及其在政府管理中的意义

4．中国公民参与公共政策制定的途径

二、论述题：(每小题30分，共60分)

1政策评估中的合理性与政治性及其相互关系

2．中国社会保障政策变迁的过程及发展趋势分析

三、案例题：(认真阅读以下案例资料，按照要求回答问题。每小题15分。共30分)

【案例资料】

2008年3月7日中午时分，上海市奉贤区的一条道路上，一辆车牌为“苏E8J410”的银色奇瑞轿车驶往桑迪修理厂。当时车内坐有两人，一名是司机，为30岁左右男性。被奉贤区公路运输管理处认定为涉嫌非法营运的黑车司机；另一位为30多岁女性，后被搴贤区建设交通委证实为“从事举报的协查人员”。汽车在修理厂口停下后，一群执法人员走出厂门将车团团围住，开始拍打车窗，但车门一直没有打开，车窗也没有摇下。坚持一段时间后，执法人员砸破驾驶座处的车窗玻璃，试图强行打开车门。司机突然拿起放在驾驶仪表盘上的刀具，向女乘客的颈部和胸部连刺两刀。司机随即被奉贤警方控制住。桑迪修理厂的工人朱老伯说，“车子来之前，他们路管所的车子就已经等在这里了。”由于上海郊区黑车(无证营运的市辆)很多，类似的“钓鱼”抓黑车行为也很常见。当天上午执法部门已经在修理厂内布置好人员和车辆，等待协查人员把车辆引入大门。

奉城医院的死亡证明显示，死者名叫陈素军。33岁，身中两刀，正好在要害部位。12点15分被送到医院时已经死亡。“死者是颈前区有一个刀口，应该是锐器刺杀的结果。”奉城医院急诊科医生张荣证明说，陈素军入院时已经设有了生命体征：“当时送米的时候，病人已经是死亡了。我们看到的情况是，当时呼啦心跳停止，血压是测不出了。”事情发生后，事发汽车厂已经被拖入奉贤公安分局停车场。车辆左前门的车窗玻璃已经完全破碎，门框上依然留有黑色物体击打后留下的痕迹。副驾驶座左侧座椅和靠背的交界处，一滩手掌大小的红色血迹渗入靠垫，车上物体杂乱堆放着。陈素军的死亡证明上，职业一栏写着“民工”二字，也有相关人士表示，她其实是一位到各处打零工的人员，并无固定职业。但可以肯定的是，事发前死者正在帮助奉贤贤去交通执法部门搜集黑车营运的证据，奉贤区建设交通委魏主任接受相关媒体采访时表示，死亡的陈素军是“一名从枣举报的协查人员”。

如何打击黑车，是交通执法部门面临的一个难题。据上海市公路运输管理处稽查大队相关负责人介绍，大多数情况下，在整治“黑车”的过程中。稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。按照相关法规，非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。因此，稽查人员在上路检查的时候，往往明知道该车辆属于“黑车”。但由于查处时司机没有载客，于是，稽查人员只能眼睁睁地看着“黑车”开走。有的时候，“黑车”明明是载客营运，但由于乘客不配台．稽查人员也只能束手无策。“存在的问题是，我们必须在黑车载客的过程中把他们抓住，事后的举报由于没有证据，很难查处。”一位执法人员表示，由于查处黑车载客根据事后举报查处很难奏效，于是很多地方都采用执法人员主动出击的方式，主动乘坐黑车收集证据。有的地区为了鼓励更多的乘客收集黑车营运证据，还提出了举报查处车辆给予一定金额现金奖励的措施，这就催生了一批以“举报协查”为业的人员，这些举措从客观上确实起到了打击黑车的作用。

然而，在具体“举报协查”中，执法部门布下诱饵，将对方引入设好的“套”中的执法方式，即“钓鱼执法”，对很多人来说难以接受。曾有一些“黑车”司机表示，在过去每次被抓，都是被一些特殊身份的乘客引诱，直接带到了执法人员面前。“他们引诱我们违法难道就不违法了吗?”也有法律界人士赞同司机的这种质疑，上海某律师事务所的一位律师表示，如果协查人员在事先知晓执法人员、执法时间及地点的情况下，故意搭乘黑车，并将司机“带入布控区域”，那么他们实际上是故意引诱司机从事违法行径。而执法人员如果事前也知晓该协查人员的目的及行动，并等待其带人“入套”，那么这种执法手段显然也不合法。此外，也有媒体在调查中发现，在这种“协查”中，部分并非黑屯的车主“蒙冤”。一些自认为出于好心免费搭载乘客，或者拼车的车主，被一些特殊身份的人举报为“黑车”，承受巨额罚款。

【根据案例资料解答下列问题】

1．“钓鱼”执法的合理性分析(15分)

2．对案例资料中下划线的内容提出分析观点(15分)

2011年南开大学周恩来政府管理学院882政策原理与政策分析考研真题及详解

南开大学

2011年硕士研究生入学考试试题

学 院：115周恩来政府管理学院

考试科目：882政策原理与政策分析

专 业：行政管理

注 意：请将所有答案写在专用答题纸上，答在此试题上无效！

一、简述题：(每小题15分，共60分)

1计划、法律、政策的区别与联系

答：（1）计划、法律、政策的联系如下：

①政策是以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。计划工作是指根据对组织外部环境与内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标以及实现目标的方案途径。计划形式是指用文字和指标等形式所表述的组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理事件。具有针对性，即计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。还有预见性，即计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。这两点上计划和政策是一致的。

②法律是由国家制定的行为规范，一国的法律有机组成法律制度。法律是经过一定时间实践检验的、以相对稳定的形式体现的公共政策。从本质上说来，现代国家的法律与公共政策具有完全的一致性。法律也是以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，由立法机构通过

民主政治程序制定，由执法机构执行的行动方针和行为准则。在这种意义上，一方面可以说法律就是政策的一种体现形式，公共政策可以分为法律形式的政策和非法律形式的政策。

（2）同时必须要认识到计划、法律与政策存在的区别，不能将三者等同起来。三者的区别可以体现在以下三个方面：

①法律具有相对的稳定性。

法律一经建立和执行，将在一个相当长的时间内成为一种社会规范。稳定的法律对于新问题不断出现的现实来说，总要呈现一种滞后性。而与法律相比较，政策和计划将体现出一种超前意识和不稳定的特征。对于新出现的社会公共问题，法律由于受到程序和内容的制约，往往不能适用，因而达不到很快解决问题的目的。这就需要非法律形式的政策和具体过后的计划发挥功能。由于政策和计划总要适应新事物、新问题，这就使政策和计划形成一种必然的超前性和不稳定性。

②政策是法律和计划建立和修订的基础。

针对新问题制定的非法律形式的新政策，一方面将成为将来立法的基础，另一方面也将促进先前有关法律中滞后于现实的内容尽快进行修订。非法律形式的政策经过一段时间的实际执行之后，用相对稳定的形式固定下来，就形成了法律。法律一旦建立与执行，将通过规范的法律条文体现出政策的精神。例如，中国的《农业法》源于先前的农业政策，《经济法》源于先前的经济政策。所有的法律都体现着先前的政策精神。从这个意义上说，政策是法律建立和修订的基础。计划同样是根据政策而制定的，计划是政策的具体化。

③在执行过程中，政策和计划比法律具有更大的灵活性。

对社会所有人来说，法律具有同等的约束性和强制力，“法律面前，人人平等”的口号使法律具有“神圣”的特征。虽然法律在执行过程中，针对不能使用的特殊情况可以依法变通、灵活执行，但是灵活执行的幅度非常小。法律如果在执行中过于灵活，那将丧失其“神圣”的特征，导致社会管理的混乱。而非法律性的政策在执行中则可以在坚持政策原则的基础上，充分发挥政策的灵活性，辅助于各种有效的策略，创造性地达到政策目标。政策可以根据实际情况的发展变化，在执行中不断地及时调整和修订。在这一点上，政策比法律体现出更大的灵活性。

2003年南开大学周恩来政府管理学院政策原理与政策分析考研真题

附文字版试题：

考试科目：政策原理与政策分析

专业：行政管理

一、简答题（每小题15分，共90分）

1政策执行主体对政策执行的影响。

2不确定性对政策分析的意义。

3政策过程中各主要阶段的理解。

4政治系统决策模式。

5环境库兹涅茨曲线与中国环境政策。

6村民自治政策对乡镇政府工作产生的影响。

二、论述题（每小题30分，共60分）

1政策制定中（合）理性与非（合）理性的关系。

2制度化社会结构的转变与中国社会政策。